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工作报告
nba买球官网2016年度检察工作报告
时间:2020-11-17  作者:  新闻来源: 【字号: | |

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  20172月21日在越城区

  第九届人民代表大会第一次会议上

  nba买球官网检察长  钱昌夫

   

  各位代表:

  现在,我代表区人民检察院,向大会报告区八届人大一次会议以来的检察工作和今后一个时期的工作安排,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

   

  过去五年检察工作回顾

   

  区八届人大一次会议以来,我院在区委和上级检察机关的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府、袍江开发区管委会的支持下,在区政协的民主监督下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕我区经济社会发展大局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,在服务大局、保障民生、维护稳定、守护公正上取得了新的进展。

  一、保障平安,服务大局,维稳质效得到新提升。始终把服务经济社会发展大局、维护社会和谐稳定作为首要任务。五年来,共受理审查逮捕案件4195件6557人,审结4191件6555人,其中,批准逮捕5319人,不批准逮捕1236人;受理移送审查起诉案件7989件12281人,审结7720件11381人,其中,提起公诉7134件10490人,不起诉586件891人。

  打击刑事犯罪有力度。保持对故意杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪,抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪,黄、赌、毒等妨害社会管理秩序犯罪,制假售假、金融诈骗、扰乱市场秩序等破坏市场经济秩序犯罪的高压态势,批准逮捕犯罪嫌疑人5178人,提起公诉8349人。扎实开展打击通讯网络诈骗、P2P平台非法集资、危害电商健康发展的 “涉网三领域”犯罪专项整治,批准逮捕犯罪嫌疑人198人,提起公诉407人。先后办理了公安部督办的吴韦杰等91人“银行卡1号”跨国诈骗案,陈新昌等20人组织、领导、参加黑社会性质组织案,郑秋根等人挪用资金25.3亿余元案,公安部督办的“814”特大淘宝灰黑产业链专案等一大批在全市、全省乃至全国具有较大影响的重大刑事案件,有力保障了经济社会的稳定发展和人民群众的生命、财产安全。

  落实宽缓政策有担当。坚持宽严有度,牢固树立“绿色司法”理念,贯彻落实宽严相济刑事政策。五年来,对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和老年犯,共依法决定不批准逮捕576人、不起诉544人。坚持以未成年人刑事案件“捕、诉、监、防”一体化办理为原则,2012年底在全市检察机关率先设立未成年人刑事检察科,建立健全诉前社会调查、合适成年人参与诉讼、犯罪记录封存等工作机制,共办理未成年人犯罪案件283件,其中,被作出相对不起诉、附条件不起诉决定的116人,经考察帮教后均顺利回归社会和校园。建成“护苗”工作室,推进“一站式”询问未成年被害人专业化办案模式,切实保障未成年人合法权益,《检察日报》对此进行了综合报道。

  参与社会治理有作为。扎实推进矛盾纠纷化解,注重加强“九三阅兵”、G20杭州峰会、世界互联网大会等特殊时期的信访引导,五年来,共接待群众来访1982件,妥善处理群众初信初访865件,化解涉检信访积案15件。积极发挥皋埠检察室扎根基层的优势,不断强化轻微刑事案件办理、职务犯罪线索初查、行政执法监督三项刚性职责,依托“580调解中心”参与治安调解工作,切实把矛盾纠纷解决在基层。围绕 “五水共治”、“三改一拆”、生态绍兴、“三个越城”建设等省、市、区重点工作,充分发挥打击、保护、修复、预防、监督等职能,体系式开展生态环保专项检察工作。2016年,在办理一起非法经营者违规处置废旧电瓶污染环境案时,针对发现的社会治理问题,撰写问题信息、制发检察建议“双管齐下”,推动绍兴市环保局联合相关部门开展了规范全市废铅酸蓄电池贮存、收集与处置的专项整治行动,该项工作,分别获得省、市、区三级党委政府主要领导的批示肯定,有效彰显了检察机关在促进社会治理中的担当和作为。

  二、遵循法治,惩防并举,反腐倡廉取得新进展。始终把查办和预防职务犯罪、深入推进反腐倡廉建设作为重大使命。五年来,共立案查办职务犯罪98件112人,查办案件数和人数同比上升32.4%和19.1%,其中,查办贪污贿赂犯罪案件73件79人、渎职侵权犯罪案件25件33人。

  突出查办职务犯罪大要案。所办案件中,查办贪污贿赂、渎职侵权大要案85件,大要案率86.7%,共查办科级以上干部17人,其中处级干部4人。查办了文化教育、生态环保、征地拆迁、金融信贷以及涉农惠民等腐败易发、多发领域案件39件。办理了原绍兴文理学院元培学院院长叶国灿受贿案,原绍兴市教育教学研究院院长沈江峰贪污、受贿案,原绍兴市建设开发公司总经理陈新富等3人私分国有资产案,原越城区灵芝镇党委书记杨国焕受贿案,原绍兴市国土资源局高新分局富盛国土所副所长陈欣滥用职权案等一批有影响、有震动的案件。坚持“抓系统、系统抓”,着力查处妨碍发展、影响稳定的行业性窝串案,从倪小永贷款诈骗案中深挖职务犯罪线索10余条,自行查办及移送他院查办大要案14件;在办理原越城区陶堰镇卫生院院长陶鹏程受贿案后,以点带面,连续查办了医疗卫生系统贿赂案件7件。

  加快推进侦查模式转型升级。以侦查信息化和装备现代化建设为抓手,积极推动“大数据”在侦查工作中的运用,建成区职务犯罪预防信息共享平台和电子证据工作室,通过专线连接等形式,收集、利用行政执法信息,初步形成信息引导侦查模式。全面深化案件初查工作,加强首次讯问突破对策研究,推进侦查讯问取证模式由“过分依赖口供、以供促证”向“以证促供与以供促证结合、供证互动”转变。建成规范化办案工作区,严格执行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,强化司法警察的监督职能,确保依法、文明、规范、安全办案。

  拓展职务犯罪预防广度和深度。认真贯彻习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的重要指示精神,努力做好办案的“后半篇”文章。五年来,通过组织职务犯罪案件庭审旁听、开展预防讲座、微电影巡展、典型案例展板巡展、“越城检察”微信公众号发布等形式,广泛进行预防职务犯罪警示教育和宣传,接受教育对象达6500余人;关注重大工程项目、惠农扶贫、生态环保等重点领域,查找职务犯罪隐患和风险点,开展专项预防调查12次;立足办案,深入剖析职务犯罪发案原因、制度漏洞,向案发单位发送检察建议16份,推动案发单位完善制度11项;促进招投标公平竞争,受理行贿犯罪档案查询6340次,查询单位29067个、个人35823人,有效遏制贿赂犯罪,营造公平竞争的市场环境。

  三、不忘初心,守护公正,诉讼监督达到新水平。始终把维护社会公平正义、提高司法公信力作为检察工作的价值追求。五年来,共依法监督侦查机关立案85件130人,起诉后法院已判决97人,其中11人被判处十年以上有期徒刑;监督侦查机关撤案22件,依法追捕53人、追诉45人。依法提出刑事抗诉33件,法院直接改判、发回重审19件,采纳抗诉意见2件。

  加强刑事侦查活动监督。积极顺应“以审判为中心”的诉讼制度改革,探索建立“组合拳式”检察引导侦查工作机制,加强捕侦、诉侦衔接。2016年以来,共对疑难复杂、性侵未成年人、党委政府高度关注等重大案件提前介入47次,加强对侦查取证活动的监督与引导;联合辖内公安分局建立侦查人员旁听法庭审理制度,协助提高侦查人员收集、固定证据的能力,侦查人员共旁听了11起案件的法庭审理;积极探索证人、鉴定人、侦查人员出庭制度,与侦查机关、法院在证人、鉴定人出庭案件范围、需要出庭作证的情形、申请出庭程序等方面形成联动配合机制,共有12起案件的证人、鉴定人、侦查人员出庭作证;针对侦查机关在案件侦查活动中存在的法律适用难题及违法或瑕疵问题,通过发布刑事典型性案例和编发《年度典型侦查违法案例黄皮书》的形式,促使侦查人员全面整改,规范侦查行为。

  多元化开展民事行政检察监督。加强对法院审判活动中的违法情形和对民事、行政执行活动的监督,共受理民事、行政申诉案件230件,审结271件(含积存),发出检察建议25份。坚持抗诉和再审检察建议相结合,建议市检察院提请抗诉、提请市检察院抗诉20件,发出再审检察建议11件,已有32件(含积存)获得再审改判或以调解结案。加大对虚假诉讼的打击力度,向公安机关移送涉嫌虚假诉讼的线索9条,经公安机关立案侦查,11人已被移送审查起诉,7人已被判处有期徒刑以上刑罚。加强行政执法检察监督,围绕环境保护、食品药品安全、公共安全等重点领域,集中监督行政机关不作为、慢作为、乱作为,共制发检察建议27件,全部被行政机关采纳。办理了对绍兴市邮政管理局行政执法检察监督案,系全省首例,获市委领导批示赞许,并获省检察院领导充分肯定。

  拓宽刑罚执行活动监督。深入开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,重点监督职务犯罪、涉黑犯罪、金融犯罪三类犯罪的刑罚变更执行情况,监督执行机关对3名被暂予监外执行的原县处级以上领导罪犯予以收监。严格执行全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定部署,依法对辖内14名服刑未成年罪犯的特赦工作进行全程监督。开展“判实未执”专项监督,对审前未羁押罪犯判处实刑后因衔接不到位未执行刑罚问题,监督纠正执行50人。加大羁押必要性审查力度,共对148名认为不需要继续羁押的犯罪嫌疑人变更强制措施为取保候审或监视居住。强化对社区矫正工作的监督,对辖内监外执行人员进行检察、考察4336人次,对411名相对不起诉人员开展回访帮教。

  四、从严治检,夯实基础,自身建设迈上新台阶。始终把强化自身建设、强化内外监督作为立检之本。五年来,共选拔了15位30周岁以下的年轻干警担任中层职务,培养了全国检察业务专家、全国检察机关网络安全业务标兵、全国优秀公诉人、全省十佳公诉人等一批业务骨干,先后14人次在省级以上业务竞赛中获得殊荣;队伍中相继涌现出了全省明星公诉人、绍兴市十大优秀青年、全市最美检察人、越城区十大杰出青年等一批德才兼备的优秀干警,被省、市检察院记功表彰22人次,获市、区级荣誉127项。

  深化落实从严治检。坚持思想政治教育引领,扎实开展党的群众路线、“三严三实”等专题教育活动和“两学一做”学习教育,引导干警坚持理想信念的“高线”,守牢纪律规矩的“底线”。严格执行中央、省委、上级检察机关关于严肃党风政纪的规定,贯彻落实党风廉政建设责任制,层层签订责任状,落实“两个责任”,继续保持检察队伍 “零违纪”。坚持分类施策,扎实推进队伍精细化管理,出台《主任检察官业务绩效评价办法》,对一线检察官的办案绩效进行“量、质、绩”一体化评价,该工作做法被省检察院在全省推广介绍;出台《工作“日志式”管理办法》,实行干警工作“天天记”、“周周报”、“人人晒”、“月月评”,督促干警提高工作效能,获区委主要领导批示肯定。

  增强自身发展后劲。有序推进检察官员额制改革,首批遴选员额检察官21名,充实一线办案力量。加强岗位实战练兵,在组织开展案件质量展评、“三庭”评议、“三优”评比及辩论赛等活动的基础上,推行案例剖析会、类案实务研讨等工作机制,狠抓队伍专业化建设。通过将检察调研工作纳入业务绩效评价办法及干警业绩档案,激励干警不断提升理论素养,五年来,我院干警共在市级以上检察理论调研刊物上发表调研文章73篇,其中,在国家级刊物上发表17篇、在省级刊物上发表23篇。以新办案用房和专业技术用房的建成迁址为契机,积极打造“智慧检察”,高标准建设“一站式”检察服务中心、远程视频接访系统,不断深化电子检务工程,推动检察工作持续发展。

  持续加强内外监督。不断健全完善案件监督体系,建立“案管工作情况”信息发布机制,充分发挥案管中心对案件办理的内部管控和监督职能,把好案件出口关。以规范司法行为专项整治和接受人大专项司法监督两个专项活动为抓手,对历年涉案财物的查封、扣押、冻结、处理开展专项清查,共清理已结案件未处理的涉案赃物29件、涉案款项418万余元。自觉接受人大代表、政协委员和人民监督员、执法监督员的监督,通过向区人大作专题工作报告,向区政协通报专项工作情况,举办“检察开放日”活动,召开律师、媒体座谈会等形式,充分听取意见建议。公开、规范、透明司法,依法保障律师执业权利,共受理律师阅卷申请1642次、书面法律意见932份、取保候审申请186次、特别重大贿赂犯罪案件会见申请39次、约见检察官申请61次。主动接受社会监督,全面推行案件信息公开,共在人民检察院案件信息公开网上公开法律文书2951份、发布案件程序性信息5178条、重要案件信息57条。

  各位代表,过去的五年,我区综合实力大幅提升、法治越城建设深入推进,我们的各项检察工作也取得了较快发展。五年来,我院被最高人民检察院评为全国先进基层检察院、全国检察宣传工作先进单位,被省委评为法治浙江建设十周年工作先进集体,被省委政法委评为全省政法系统先进集体,连续两年被省检察院评为全省先进基层检察院,被省检察院评为全省检察机关信息工作先进单位;公诉科、未检科先后被省检察院授予“全省优秀公诉团队”、“对全省未检工作作出突出贡献的先进集体”称号。这些成绩的取得,离不开区委领导,区人大、区政协监督,区政府、袍江开发区管委会以及社会各界的关心、支持。在此,我代表区检察院表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  回顾过去五年的工作,给了我们新的体会和启示:一是必须以服务大局为己任,把提高检察工作与大局的融合度作为主攻方向。要把经济社会发展大局作为检察工作的大平台,在把握大局突出办案重点、深化内涵调处化解矛盾、案后分析促进社会治理等方面综合施策,确保检察工作和大局需求同频共振。二是必须以规范司法为保证,把提高司法公信力作为衡量检察工作的基本标尺。要把规范自身司法行为、提升司法公信力摆在检察工作全局性的位置来抓,只有司法具有高度的公信力,人民群众才会相信司法、敬畏司法,法治国家、法治社会建设才具有牢不可破的根基。三是必须以队伍建设为根本,把打造过硬检察队伍作为检察工作持续发展的根本保障。要严格按照习近平总书记“五个过硬”要求,坚持内强素质、外树形象,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍,为检察工作的持续发展提供人才保障。四是必须以争先创优为载体,把营造比学赶超的氛围作为推进检察工作的重要方法。要不断创新工作机制、完善激励机制,通过搭建岗位练兵、业务竞赛等平台,努力营造你追我赶的浓厚氛围,激发干警的积极性、创造性,推动越城检察工作走在全省乃至全国前列。

  回顾过去五年的工作,也让我们清醒地认识到自身存在的不足,主要有:一是司法办案方面,机械执法、就案办案、不注重执法办案效果等现象仍有不同程度存在;二是法律监督方面,在贯彻落实修改后刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法的新职能、新制度、新程序上所做的工作不够深入细致;三是自身建设方面,个别干警工作主动性不够,工作作风还不够扎实,干警的整体素质有待进一步提高。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

   

  当前及今后一个时期检察工作安排

   

  各位代表,当前正是我区扎实推进“十三五”规划,着力推动经济转型升级和民生持续改善的攻坚阶段,也是国家监察体制改革和检察改革深入推进的关键时期。面对新形势,当前和今后一个时期,我院检察工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展”理念,准确把握“十三五”时期我区经济社会发展的目标任务,以司法办案为中心,以“绿色司法”为引领,以服务大局为根本,以改革创新为动力,推进检察工作高水平发展,为我区实施“十三五”规划提供坚实、有力的司法保障。重点做好以下四个方面工作:

  一、坚持把服务发展大局作为第一要务,全力维护社会稳定。充分发挥批捕、起诉等职能,突出打击黑恶势力、严重暴力、破坏网络安全、电信诈骗等严重危害人民群众安全感的犯罪。深化检察环节中的释法说理、情绪疏导等工作,认真办理各类举报、控告、申诉案件,推进公开听证、司法救助,有效预防和化解矛盾。配合相关部门做好对特殊人员、重点人群的管理与服务,完善与落实对依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序,强化对社区矫正、适用缓刑、假释等人员的监督和管理。

  二、坚持把强化法律监督作为第一职责,全力守护司法公正。在当前国家监察体制改革和司法体制改革叠加的背景下,必须拓展主业,把法律监督职能做深做实,在强化传统侦查监督、审判监督和执行监督的基础上,深化拓展民事行政检察监督,尤其是实现对行政检察监督工作的重构、重建和重新定位。落实最高人民法院、最高人民检察院《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》,依法对民事执行活动进行监督,让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

  三、坚持把深化检察改革作为第一动力,全力促进改革创新。进一步落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法原则,明确办案决定权、审核权、监督管理权的责任归属,落实司法责任制。充分发挥司法责任制与践行绿色司法的聚合效应,把践行绿色司法的责任落实到每一个办案主体,在办案中把握好打击与保护、实体与程序、公正与效率、从宽与从严等一系列关系,减少司法办案的负面产出。扎实推进检察人员的分类管理,从检察权的运行状况和本质要求入手,探索对内设机构进行优化整合。

  四、坚持把加强队伍建设作为第一抓手,全力提高素质能力。进一步贯彻落实十八届六中全会精神,加强党内政治生活,坚持以党建带队建、以党建促业务,把从严治党中“严”的要求贯彻到检察工作的各个环节。严格责任,强化办案考核、责任考核和责任追究,细化工作指标,将党建目标考核落实到日常工作中。严格管理,狠抓执法规范化建设,使规范执法、严格执法和标准执法成为自觉行为。严格锤炼,加大岗位技能、针对性业务培训力度,强化队伍专业化、职业化建设,全面提升队伍的战斗力。

  各位代表,我区第九次党代会描绘了越城发展的宏伟蓝图和美好愿景,鼓舞人心,催人奋进。我们将在区委和上级检察机关的领导下,在区人大及其常委会的监督下,以干在实处、走在前列、勇立潮头的精神为指引,不忘初心,继续前进,为“三个越城”建设续写新的更加辉煌的检察篇章!

   

   报告术语解释

  

   

  1.“绿色司法”理念:是指省检察院汪瀚检察长在2016年全国“两会”期间提出的一种新型司法理念,借鉴落实“绿色发展”理念,以遵循司法规律为导向,以规范、理性、文明司法为核心,以司法公开、司法公正和司法公信力为本质要求,努力实现公平正义所要求的执法动机、方式方法和质量效果的统一,最大限度减少司法办案的负面产出。

  2.诉前社会调查:指人民检察院根据犯罪嫌疑人的犯罪情节、主观恶性、社会危害性、悔罪表现等,对拟建议人民法院判处管制或适用缓刑的犯罪嫌疑人,在提起公诉前,委托犯罪嫌疑人居住地司法行政机关开展调查评估,形成调查评估意见,作为人民检察院量刑建议的重要参考。

  3.合适成年人参与诉讼:是指在办理未成年人刑事案件过程中,讯问、询问和审判未成年人时,在其法定代理人无法或不宜到场时,应通知未成年人的其他成年亲属,所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表,作为诉讼参与人到场,行使法定代理人的部分诉讼权利,维护未成年人合法权益。

  4.“越城检察”微信公众号:是指我院的官方微信公众号,于2015年11月25日正式上线运行,每周发布一期,设置了越检动态、以案说法、检察文化、检苑撷英、专题策划等栏目,通过文字、图片等形式展示我院的特色亮点工作和检察文化建设,宣传法治,弘扬正气,传递检察正能量。

  5.“三庭”评议:指我院为加强检察人才建设,强化出庭公诉能力,对检察官出庭公诉开展的一项评议活动。评议员以检委会委员为主,典型案件邀请人大代表、政协委员、人民监督员、执法监督员、上级检察院公诉部门负责人等听庭评议。共有抽查考核庭、常规评议庭和示范观摩庭三种形式。   

  6.“三优”评比:是指我院为提升办案质量,深化办案社会效果,开展的一项评优活动。共评选出若干优秀案件、优秀检察建议和优秀情况反映,予以通报表彰,并将评选结果作为今后干警晋升、评先及参加员额遴选的重要依据。

  

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